【理解與適用】關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見
《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》的理解與適用
最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（以下簡稱《意見》），針對近年來不斷發(fā)生的高空拋物、墜物事件，回應人民群眾呼聲，明確要求各級人民法院切實貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，把維護人民群眾的合法權(quán)益放在首位，充分認識高空拋物、墜物行為的社會危害性，將預防和懲治相結(jié)合，加強源頭治理，依法懲治犯罪，妥善審理民事糾紛，完善相關(guān)工作機制，全面保護人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。
一、《意見》起草的背景和過程
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把保障人民安居樂業(yè)放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機制、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。黨的十九大報告提出“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，十九屆四中全會強調(diào)“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益、安全問題，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
近年來，全國各地陸續(xù)發(fā)生了一些高空拋物、墜物的情況，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全。為貫徹落實習近平總書記和黨中央決策部署，切實維護人民群眾“頭頂上的安全”，促進社會公平正義，最高人民法院高度重視，召開專題會議進行研究部署，成立專項工作小組，做好具體貫徹落實工作。其中，最重要的措施就是緊密結(jié)合人民法院職責，起草指導全國法院依法預防和懲治高空拋物、墜物行為的意見。最高人民法院研究室在深入學習有關(guān)政策文件、法律法規(guī)，認真梳理研究現(xiàn)有資料、典型案例的基礎上，起草了《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見（稿）》，經(jīng)征求意見和按程序?qū)徸h通過，于2019年10月30日印發(fā)并施行。
二、《意見》起草遵循的基本原則
一是堅持問題導向。《意見》的起草緊緊圍繞高空拋物、墜物給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來極大危害的一系列現(xiàn)實問題，比如針對拋物行為人查找難、打擊弱，受害人救濟不及時不充分，承擔補償責任的無辜居民范圍過廣等問題，提出了具體措施和要求。特別是，《意見》堅持把維護當事人合法權(quán)益放在首位，既要求人民法院充分發(fā)揮自身職能作用，切實有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，又明確提出人民法院要積極推動預防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理、源頭治理工作，堅持預防為先，切實有效排查整治安全隱患，盡可能防范此類行為發(fā)生，真正祛除人民群眾“頭頂上的威脅”，不斷提高和改善人民群眾安全感、幸福感，不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是注重總結(jié)審判經(jīng)驗。在起草《意見》的過程中，高度重視對各級法院審判經(jīng)驗的總結(jié)，充分運用人民法院信息化成果，借助大數(shù)據(jù)分析，從近3年多來的涉高空拋物、墜物的1000多件案件中篩選出較為典型的案例進行客觀化、類型化分析研判，確?！兑庖姟酚嘘P(guān)條文更加符合實際情況，更具可操作性。
三是堅持依法規(guī)范。《意見》的內(nèi)容既涉及高空拋物、墜物入刑的問題，也涉及民事責任承擔的內(nèi)容。在《意見》起草過程中，嚴格依照刑法、侵權(quán)責任法的相關(guān)規(guī)定，對高空拋物、墜物定罪量刑、民事責任承擔的內(nèi)容予以具體細化。在符合法律規(guī)定精神的前提下，充分運用文義解釋、體系解釋等方法，使得有關(guān)責任承擔的規(guī)定更加公平合理，更具可操作性。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》分為4個部分，共16條，要求全國法院充分發(fā)揮職能作用，既要加強源頭治理，監(jiān)督支持依法行政，有效預防和懲治高空拋物、墜物行為，又要注重多元化解和訴源治理，不斷完善調(diào)處和預防高空拋物、墜物糾紛的工作機制；既要依法懲處構(gòu)成犯罪的高空拋物、墜物行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，又要堅持司法為民、公正司法，依法妥善審理高空拋物、墜物民事案件，旨在打出預防和懲治的組合拳，切實維護人民群眾“頭頂上的安全”，不斷提高和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。概括起來，《意見》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
（一）加強對高空拋物、墜物行為的綜合治理和訴源治理
高空拋物、墜物事件的發(fā)生，有多方面的原因。從根本上規(guī)制和預防此類行為的發(fā)生，需要有關(guān)部門的積極配合，聯(lián)動解決，特別是要在預防方面下更大氣力，要在訴源治理上下更大氣力。結(jié)合人民法院職責，最高人民法院《關(guān)于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》明確提出：主動融入黨委和政府領導的訴源治理機制建設。切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，推動工作向糾紛源頭防控延伸。主動做好與黨委政府創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調(diào)解中心工作對接，支持將訴源治理納入地方平安建設考評體系。加強對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導和規(guī)范。預防和懲治高空拋物、墜物行為需要多措并舉、多部門聯(lián)動，做好協(xié)同治理、訴源治理。
實際上，對于高空拋物的規(guī)制和預防，不少地方已經(jīng)做了有益探索，比如早在2006年廣東省深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局就出臺了《關(guān)于對樓宇高空拋物危害公眾安全行為依法加強監(jiān)管的通知》。為加強高速鐵路沿線安全管理，確保鐵路運行安全和人身財產(chǎn)安全，貴州省貴陽市于2014年出臺了《高速鐵路沿線禁止高空拋物等行為管理辦法》，針對向高速鐵路線路及其安全保護區(qū)和鄰近區(qū)域、列車等拋擲物品，以及隨意傾倒、拋灑垃圾，或者因違反規(guī)定導致高速鐵路線路安全保護區(qū)及鄰近區(qū)域的建（構(gòu)）筑物及其他設施上堆放、懸掛的物品墜落、脫落、飄落等影響高速鐵路安全的行為作出了系統(tǒng)全面的管理規(guī)定。此外，重慶市有關(guān)部門在2016年出臺了《關(guān)于印發(fā)重慶市深入開展“車窗拋物”專項治理行動實施方案的通知》，對于多部門合力規(guī)制和預防高空拋物行為也作出了明確規(guī)定。
在總結(jié)有關(guān)地方實踐經(jīng)驗的基礎上，《意見》以從根本上解決問題為導向，在第一部分明確提出，人民法院要堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將預防和懲治高空拋物、墜物行為作為當前和今后一段時期的重要任務，充分發(fā)揮自身職能作用，切實有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要積極推動預防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理工作，及時排查整治安全隱患，切實維護人民群眾“頭頂上的安全”。同時，要積極推動將高空拋物、墜物案件的預防與懲治工作納入到訴源治理機制建設當中，充分發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用。要加強與公安、基層組織等的聯(lián)動，積極推動和助力有關(guān)部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力。在具體適用《意見》本部分內(nèi)容時，可以參考上述地方的實踐做法，以更有效地增強相關(guān)規(guī)制和預防措施的針對性和可操作性。
同時，規(guī)制和預防高空拋物行為，要注重發(fā)揮司法建議的作用。司法建議是法律賦予人民法院的重要職責，是人民法院工作的重要組成部分，是充分發(fā)揮審判職能作用的重要方式。實踐證明，做好司法建議工作，對于促進有關(guān)單位科學決策、完善管理、消除隱患、改進工作、規(guī)范行為，不斷提高科學管理水平，預防和減少社會矛盾糾紛具有十分重要的作用。有鑒于此，《意見》明確要求，在審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)、基層組織、物業(yè)服務企業(yè)等存在工作疏漏、隱患風險等問題，及時提出司法建議。要充分發(fā)揮行政審判促進依法行政的職能作用，切實保護受害人依法申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責的權(quán)利，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行相應職責。
（二）法律適用上要明確區(qū)分拋物和墜物的不同規(guī)則
高空拋物和墜物行為在主觀惡性、社會危害性方面有很大不同，不可一概而論，但目前法律對此規(guī)定得并不十分清晰，有必要予以厘清。這一點在刑事制裁方面尤為突出。通常而言，高空拋物行為的社會危害性更為嚴重，行為人主觀方面通常是故意；而高空墜物的行為人主觀方面通常為過失，通常以造成相應結(jié)果作為入罪要件。因此，要區(qū)分兩種情形，妥當選擇適用罪名。比如，《意見》明確，對于故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；為傷害、殺害特定人員實施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。但對于高空墜物行為，《意見》則明確，過失導致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。
另一方面，在民事審判中，有必要準確適用侵權(quán)責任法第八十五條和第八十七條，合理界定不同侵權(quán)行為的民事責任。侵權(quán)責任法第八十五條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權(quán)向其他責任人追償?！?/span>我們認為，關(guān)于建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害的責任承擔，在侵權(quán)責任法第八十五條對于墜落物致人損害的責任承擔有明確規(guī)定的情況下，從實體法上應直接適用這一規(guī)定，從而盡量限縮侵權(quán)責任法第八十七條規(guī)定的適用，緩解該條不當擴大責任承擔主體的問題。同時，依據(jù)侵權(quán)責任法第八十五條的規(guī)定，如果在此類案件中存在其他責任人的，比如該建筑物存在設計缺陷或者建筑質(zhì)量不合格等情況，則允許該建筑物的所有人、管理人或者使用人賠償后依法行使追償權(quán)。簡言之，建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，人民法院應當適用侵權(quán)責任法第八十五條的規(guī)定，依法判決其承擔侵權(quán)責任；有其他責任人的，所有人、管理人或者使用人賠償后向其他責任人主張追償權(quán)的，人民法院應予支持。從建筑物中拋擲物品造成他人損害的，應當盡量查明直接侵權(quán)人，并依法判決其承擔侵權(quán)責任。
侵權(quán)責任法第八十七條規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償?！?/span>對于本條的適用，相較于侵權(quán)責任法第八十五條，必須作兩方面的限定：
一方面，造成損害的物品必須是從建筑物而非構(gòu)筑物或其他設施中拋擲或者墜落的物品。這是因為，建筑物如住宅樓、辦公樓往往層數(shù)較多且存在多個所有人（如建筑物區(qū)分所有權(quán)）或使用人，難以確定具體的侵權(quán)人，而構(gòu)筑物或者其他設施的權(quán)利人多為單個的民事主體。
另一方面，責任主體是可能加害的建筑物使用人而非建筑物的所有人。比如，在葉某英訴余某琴、余某安物件脫落、墜落損害責任糾紛案中，法院就嚴格區(qū)分了侵權(quán)責任法第八十五條和第八十七條的適用條件，綜合全案證據(jù)推定造成受害人傷害的墜落物由被告家中墜落的可能性較大，判決二被告承擔20%的補償責任，更為公平地保護了相關(guān)當事人的權(quán)益。
（三）充分發(fā)揮刑罰的威懾、教育功能，有效預防和懲治高空拋物、墜物行為
高空拋物、墜物行為具有高度危險性，極易引發(fā)重大事故，造成人身傷亡、財產(chǎn)損失。鑒此，《意見》明確要求人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的社會危害，用足用好刑法現(xiàn)有規(guī)定，恪守罪刑法定原則，準確認定行為性質(zhì)，對于構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任，以充分發(fā)揮刑罰的威懾、教育功能，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，預防、減少該類不法行為的發(fā)生。具體而言，需要注意以下幾點：
其一，基本思路。對于高空拋物行為，應當根據(jù)行為人的動機、拋物場所、拋擲物的情況以及造成的后果等因素，全面考量行為的社會危害程度，準確判斷行為性質(zhì)，正確適用罪名，準確裁量刑罰。
其二，關(guān)于高空拋物行為的刑事責任認定。故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。
其三，依法從重懲治高空拋物犯罪的情形。具有下列情形之一的，應當從重處罰，一般不得適用緩刑：（1）多次實施的；（2）經(jīng)勸阻仍繼續(xù)實施的；（3）受過刑事處罰或者行政處罰后又實施的；（4）在人員密集場所實施的；（5）其他情節(jié)嚴重的情形。
其四，準確認定高空墜物犯罪。過失導致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，從高空墜落物品，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定，以重大責任事故罪定罪處罰。
（四）準確適用法律，做好高空拋物、墜物民事案件的審判工作
《意見》明確要求，人民法院在處理高空拋物、墜物民事案件時，要充分認識此類案件中侵權(quán)行為給人民群眾生命、健康、財產(chǎn)造成的嚴重損害，把維護人民群眾合法權(quán)益放在首位。針對此類案件直接侵權(quán)人查找難、影響面廣、處理難度大等特點，要創(chuàng)新審判方式，堅持多措并舉，依法嚴懲高空拋物行為人，充分保護受害人。這既需要完善相應的工作機制，更需要準確適用現(xiàn)行法律規(guī)定；既要明確實體責任認定，又要科學運用民事訴訟程序規(guī)則。具體而言，應當注意以下兩個問題：
1.侵權(quán)責任法第八十七條的適用問題
從法律適用角度講，這首先就涉及侵權(quán)責任法第八十七條規(guī)定的“由可能加害的建筑物使用人給予補償”的基本考慮在于，在具體加害人無法確定的情況下，受害人相對于眾多可能成為加害人的建筑物使用人而言，處于弱勢地位。如果非要其明確具體加害人，其損害方能獲得救濟，對受害人而言無疑雪上加霜。因此，對無辜的受害人予以保護，由可能成為加害人的民事主體對損害進行合理分配，是一種特殊情形下相對合理的分攤風險的手段和方法，屬于對弱者的特殊保護。這一規(guī)定的初衷是好的，但是實踐中普遍存在此類案件直接侵權(quán)人難以查找，判決無侵權(quán)責任構(gòu)成的居民范圍過廣又有失公平等問題。對此，我們調(diào)研后認為，對于本條的適用，有必要做好相應的利益平衡保護，既要依法保護受害人的合法權(quán)益，又要注重維護建筑物使用人特別是建筑物居民的合法權(quán)益，盡量查明直接侵權(quán)人，盡量限縮可能加害的建筑物使用人的范圍，實現(xiàn)救濟損害與保障安居樂業(yè)的有機統(tǒng)一，促進社會和諧穩(wěn)定。
基于這樣的思路，《意見》第9條明確要求人民法院對高空拋物、墜物案件，要堅持有案必立、有訴必理，為受害人線上線下立案提供方便，以充分保障當事人的訴權(quán)。對侵權(quán)人不明又不能依法追加其他責任人的，引導當事人通過多元化糾紛解決機制化解矛盾、補償損失。同時，為最大限度查找確定直接侵權(quán)人并判決其承擔責任，一方面，《意見》第9條提出，人民法院在受理從建筑物中拋擲物品、墜落物品造成他人損害的糾紛案件時，要向當事人釋明盡量提供具體明確的侵權(quán)人，盡量限縮可能加害的建筑物使用人范圍，引導和鼓勵受害人一方積極查找直接侵權(quán)人。另一方面，《意見》第10條又強化了人民法院依職權(quán)調(diào)查取證的問題，要積極主動向物業(yè)服務企業(yè)、周邊群眾、技術(shù)專家等詢問查證，加強與公安部門、基層組織等溝通協(xié)調(diào)，充分運用日常生活經(jīng)驗法則，最大限度查找確定直接侵權(quán)人，并依法判決其承擔侵權(quán)責任。
此外，從工作程序的角度，對于疑難復雜或社會影響較大的高空拋物、墜物民事案件，特別是涉及侵權(quán)責任法第八十七條適用的，《意見》明確提出，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況提交院審判委員會討論決定，以最大限度發(fā)揮現(xiàn)有程序機制功能，確保高空拋物、墜物案件處理結(jié)果的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
2.依法強化物業(yè)服務企業(yè)的責任
在當今社會，高層建筑林立，樓宇遍及各地，物業(yè)服務企業(yè)在維護寫字樓、住宅區(qū)、酒店式公寓等各類樓盤的正常秩序，在履職范圍內(nèi)保護廣大人民群眾人身財產(chǎn)安全方面具有不可替代的作用。同樣，物業(yè)服務企業(yè)在預防和規(guī)制高空拋物、墜物行為方面也能夠發(fā)揮重要作用，也屬于其加強管理、做好修繕等職責范圍內(nèi)的重要事項。正因如此，《意見》第12條在總結(jié)當前審判經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)侵權(quán)責任法有關(guān)規(guī)定，明確了物業(yè)服務企業(yè)在未盡到法定或者約定義務的情況下，依法承擔相應的侵權(quán)責任。本條規(guī)定依法賦予了物業(yè)服務企業(yè)一定的責任，其目的在于引導和規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)更加注意采取相應的安全保障和防范、監(jiān)控措施，從而更有利于發(fā)現(xiàn)直接侵權(quán)人，也更有利于預防高空拋物事件的發(fā)生。
依據(jù)本條規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)承擔侵權(quán)責任的前提是其不履行或者不完全履行物業(yè)服務合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定、相關(guān)行業(yè)規(guī)范確定的維修、養(yǎng)護、管理和維護義務，而此義務的違反與造成建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落并最終致使他人損害具有因果關(guān)系。從責任形態(tài)上講，物業(yè)服務企業(yè)承擔的通常是作為直接侵權(quán)人依照其過錯大小承擔的按份責任，歸責原則上應當適用侵權(quán)責任法第八十五條規(guī)定的過錯推定責任。
但也可能存在有其他直接侵權(quán)人的情形，物業(yè)服務企業(yè)違反了相應的作為義務，從解釋論上講，這時應有適用侵權(quán)責任法第三十七條關(guān)于安全保障義務規(guī)定的空間，即由物業(yè)服務企業(yè)承擔相應的補充責任，物業(yè)服務企業(yè)在承擔責任后可以向直接侵權(quán)人依法主張追償權(quán)（目前民法典（草案）第一千二百五十四條第二款明確規(guī)定了物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人的責任）。當然，在有其他侵權(quán)人的情形下，依據(jù)侵權(quán)責任法第八十五條的規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)作為建筑物管理人（有時也可能是使用人）承擔賠償責任后，可以向其他責任人追償。比如在姜某訴鳳某物業(yè)服務有限公司、劉某瓊等物件損害責任糾紛案中，因墜落致害物的冰柱系自然原因所致，法院依法排除了對此墜落物沒有管理維護義務的相關(guān)業(yè)主的責任，同時根據(jù)墜落物形成的天氣原因、物業(yè)費的交費數(shù)額、其履行管理責任的客觀情況及其未設明顯警示標志的過錯程度，判定物業(yè)公司承擔部分賠償責任。
從證據(jù)法角度，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第112條規(guī)定：“書證在對方當事人控制之下的，承擔舉證證明責任的當事人可以在舉證期限屆滿前書面申請人民法院責令對方當事人提交。申請理由成立的，人民法院應當責令對方當事人提交，因提交書證所產(chǎn)生的費用，由申請人負擔。對方當事人無正當理由拒不提交的，人民法院可以認定申請人所主張的書證內(nèi)容為真實?！蔽飿I(yè)服務企業(yè)隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應證據(jù)，導致案件事實難以認定的，應當承擔相應的不利后果。在此需要注意的是，物業(yè)服務企業(yè)承擔相應的不利后果，必須是其作為案件當事人，存在隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應證據(jù)的情形。至于是否存在這一情形，應當貫徹“誰主張，誰舉證”的一般規(guī)則。同時，還必須因為存在上述情形，導致案件事實不能認定。雖然存在上述情形，但是案件事實能夠認定，則物業(yè)服務企業(yè)不必承擔相應的不利后果。
此外，《意見》對強化多元解紛、加強社會救助、完善工作舉措等也作了相應的規(guī)定。比如，關(guān)于社會救助的問題，為了加強對受害人的救濟或者救助，《意見》明確要求，要充分運用訴訟費緩減免和司法救助制度，依法及時對經(jīng)濟上確有困難的高空拋物、墜物案件受害人給予救濟。同時我們還倡導鼓勵當事人積極參加社會保險來轉(zhuǎn)移風險、分擔損失。關(guān)于司法救助的具體內(nèi)容，應當依據(jù)最高人民法院《關(guān)于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》的相關(guān)規(guī)定處理。
各級人民法院要深入調(diào)研高空拋物、墜物案件的司法適用疑難問題，認真總結(jié)審判經(jīng)驗，切實抓好《意見》的貫徹落實工作，在維護人民群眾“頭頂上的安全”、保障人民安居樂業(yè)方面多出實招細招，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力司法服務和保障。
